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推动保险监管价值理念落地生根

时间:2015-9-13 21:37:37

推动保险监管核心价值理念落地生根

——重庆保监局长 陈杰

    保险监管核心价值理念是保险监管文化的精髓,蕴含着保险监管行为的根本价值取向,深刻影响保险监管干部的思想观念、思维方式和行为规范。为此,推进保险监管核心价值理念的落地生根对实现保险中国梦、加强保险监管文化建设、提升保险监管机关为民依法监管能力具有十分重要的意义。
 
  保险监管核心价值理念是筑就保险中国梦之魂

   当前,保险业作为朝阳行业,在我国具有巨大的发展潜力,未来10到20年,仍是我国保险业发展的重要战略机遇期。保监会主席项俊波关于“下一阶段保险业的发展目标,就是要力争用20年左右的时间,把我国建设成为一个世界保险强国”的论述,昭示了我们的保险中国梦。在这样一个推动保险业大发展、大变革、大转型的关键阶段,身处其中的保险监管干部队伍必须固守昂扬的监管核心价值理念,为实现保险中国梦保驾护航。

    保险监管核心价值理念是保险监管系统及其成员在行使监管职能、从事公共服务过程中,不断发展形成的、能够为全体成员所认同并共同遵守的使命、愿景、宗旨、精神和价值观的总和,最集中、最鲜明地体现保险监管的核心价值诉求,是指导保险监管干部价值选择和行为取向的基本标尺。作为保险监管工作方向、目标、理想和信念的集中体现,保险监管核心价值理念真实反映了保险监管所秉持的根本宗旨、基本原则、精神要义,体现出时代的要求,标志着我国保险监管的思路、目标更为清晰和明确,必然成为筑就保险中国梦之魂。

   保险监管核心价值理念是昂扬监管文化建设之矢

   保险监管核心价值理念是整个保险监管文化体系中最基础、最核心的部分,是关于保险监管文化最根本的观点和最概括的表述,是保险监管文化的精髓与灵魂。“为民监管”体现宗旨理念,“依法公正”体现法治思维,“科学审慎”体现工作作风,“务实高效”体现精神状态,四者相辅相成、相互交融、共同提升,体现了保险监管的职业特色,形成保险监管干部队伍的职业道德规范和共同行为准则。保险监管核心价值理念的十六字尽管难以穷尽保险监管作为公共行政的全部内涵,但绝不是横空出世的无本之木,它有着多年监管实践创建的现实基础,有着保险监管干部队伍长此以往、孜孜不倦追求的理想基础,对于进一步规范监管行为具有重要的导向作用。

   保险监管核心价值理念作为推动监管文化建设有效开展的重要因素,需要全体保险监管干部对其内涵、实质的深入理解和高度认同。保险监管干部要以培育和践行保险监管核心价值理念为落脚点,进一步坚定政治方向、强化宗旨意识、端正价值取向、优化工作作风,将核心价值理念转化为指导工作、推动工作的不竭动力,争做保险文化建设的示范者、引领者和维护者。

  保险监管核心价值理念是驱动保险监管实践之力

   核心价值理念重在培育、贵在践行。近年来,重庆保监局从创新建设消费者权益保护机制、规范和约束监管权力运行入手,更加强调凸显“宗旨”意识和强化“法治”理念,重点突出“为民依法监管”核心理念的入脑入心和行为养成,在实践中充分发挥保险监管核心价值理念的“软约束”功能,推动“虚”理念衍生“实”成效。实践证明,重庆保监局的监管实践契合了保险监管核心价值理念的核心要义,有效推动了核心价值理念落地生根。

    以解决损害消费者权益的突出问题为抓手,努力彰显“为民监管”的根本宗旨。一是重拳治理车险“理赔难”和寿险销售误导。率先启动车险积压赔案清理,截至2012年底,全市2011年末积压的19.52万件车险赔案处置率达91.88%,2012年新增车险赔案结案率89.15%,同比提高2.15个百分点。2012年底积压的车险赔案数量较上年末减少58%。率先推出车损案件“零单证”索赔和车险人伤案件“零距离”服务制度,实现车险理赔服务方式的重大转变。率先制定人身保险需求分析和风险承受能力测评暂行办法,从源头遏制销售误导行为。从重处罚损害消费者权益行为,对损害消费者权益行为“零容忍”,2012年共处罚此类案件23件,占全年处罚案件的47.92%。其中,率先将车险理赔难问题纳入行政处罚范围,对6件车险理赔难案件罚款65万元,涵盖各类理赔违法行为。严肃处罚寿险销售误导案件13件,罚款达116.4万元。二是探索建立消费者权益保护长效机制。率先出台《保险消费者权益类投诉处理指导意见》,规定12类常见保险合同及服务类争议的具体处理规则,迈出监管部门介入保险合同类投诉处理的“第一步”。一把手亲自分管信访投诉工作,督察办理重大复杂投诉。强化与市高院的保险纠纷多元化解机制建设,实现与首批9家基层法院的诉调对接。强化投诉案件查处力度,2012年至今,共受理寿险销售误导投诉396件、产险理赔难投诉125件,为消费者挽回经济损失1007万元。指导协会成立合同纠纷调解委员会,2012年至今,共调解合同纠纷59件,成功率达94.9%。三是加大对违法违规行为查处力度。2012年,共派出198个检查组,同比增长130%。共处罚违法案件48件,对49家次机构、58名责任人实施198项行政处罚,占全国处罚总项数的9.54%。案均追究责任人1.2人,罚款金额达706万元,占全国的8.77%。其中对机构罚款576.2万元,占全国的8.45%;对责任人罚款129.8万元,占全国的10.57%。2013年以来,共派出49个检查组,处罚违法案件42件,实施171项行政处罚,罚款金额577.1万元,案均追究责任人1.24人。其中,对46家次机构罚款454.3万元,没收3家机构违法所得2万元,对52名责任人警告并罚款122.8万元,停止2家支公司新业务,撤销1名责任人高管任职资格。

   深入构建监管权力约束机制,牢固遵循“依法公正”的基本原则,把权力关进制度的笼子。一是严格实施审监分离、查处分离、处罚裁量标准。出台《行政许可审监分离程序规定》,严格分离行政审批权和监督检查权。出台《行政处罚程序规定》,从程序上严格分离案件调查权、处理建议权、处罚决定权和监督权。制定并发布《行政处罚裁量标准》,最大限度压缩行政处罚的自由裁量空间。二是严格规范检查对象的选择确定权。率先制定《现场检查对象确定办法》,建立较为完善的量化指标,实现检查对象的全面覆盖与重点治理,从源头上解决极易出现的选择性执法等执法不公问题。三是统一重点领域违法行为认定规则。率先出台《车险理赔违法行为处罚认定办法》和《人身保险销售误导行为认定规则》,分别对22种车险理赔违法行为和26种寿险销售违法行为,明确法律适用情形和处罚标准,有效避免重点监管领域法规运用的不当、随意和偏颇。四是强化新制度法律审核和廉洁性审查。率先出台《规范性文件监督管理办法》,将新制定制度法律审核和廉洁性审查作为制定文件的必要环节,从关口层面防止超越授权范围、不符合现行法规的制度出台,严格防控权力滥用、权力寻租风险。

   “实践无止境,探索不停步。”培育和践行保险监管核心价值理念,需要在保险监管实践中不断丰富内涵、创新载体,践行精神,逐步将监管核心价值理念根植于日常工作中,最终将保险监管核心价值理念固化为推动监管工作的内生动力。

 
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